非居民用气价改革再进一步
2015-12-21

    日前,国家发展改革委发出通知,决定自20日起降低非居民用天然气门站价格,并进一步提高天然气价格市场化程度。通知决定,将非居民用气最高门站价格每千立方米降低700元,并由现行最高门站价格管理改为基准门站价格管理,降低后的门站价格作为基准门站价格,供需双方可在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格。方案实施时门站价格暂不上浮,自2016年11月20日起允许上浮。
    非居民用气价大幅降低
    以北京市为例,现行非居民用天然气基准门站价格为2700元/千立方米,施行新的方案后,基准门站价格将调整为每千立方米2000元,降幅达25.9%。据测算,此次调价,全国天然气门站价格平均降幅接近30%。对于下游企业来说,无疑是重大利好。
    “此次降低非居民用气门站价格,在当前经济下行压力较大的背景下,对减轻下游用气行业负担、促进经济增长将起到重要作用。”国家发展改革委有关负责人表示,按门站价格每立方米降低0.7元、政府管理价格的非居民用气600多亿立方米测算,每年将直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车,以及商业、服务业等用气行业企业负担430亿元以上。
    如果考虑政府管理价格的天然气价格降低,对市场化定价的天然气的带动影响,则占国内消费总量的80%左右的非居民用气价格都有望降低,可以更大程度地减轻下游行业企业负担。
    中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅表示,此次调价是国家统筹考虑国内外能源价格、国民经济运行等因素的结果,目的是为了尽快减轻下游用气行业企业负担,稳定经济增长。
    价格管制进一步放松
    此次改革,核心内容除了降低非居民用气门站价格外,还有一个重要的点,即改革门站价格管理制度。将非居民用气由目前实行最高门站价格管理改为基准门站价格管理。降低后的门站价格作为基准门站价格,供需双方可以基准门站价格为基础,在下浮不限、上浮20%的范围内协商确定具体门站价格。
    这意味着进一步放松价格管制,增加价格弹性,留给供需双方更多自主协商价格的空间,进而有利于激发市场活力,促进公平竞争。
    “这个变化将为燃气公司、上下游供应方平等协商打下好的基础。在当前高价采购合同与供应量相对过剩的环境下,对促进天然气消费、完善天然气市场化交易具有重要意义。价格可以随行就市了。”中国城市燃气协会秘书长迟国敬表示。
    国家发展改革委有关负责人指出,考虑到当前国际市场能源价格低位运行,国内市场供求总体宽松的实际情况,方案实施时暂不实行上浮政策,供需双方可在不超过基准门站价格的范围内协商确定具体价格,方案实施一年后允许上浮。
    在放松价格管制的同时,此次改革还明确要求非居民用气加快进入上海石油天然气交易中心,由供需双方在价格政策允许的范围内公开交易形成具体价格,力争用2到3年时间全面实现非居民用气的公开透明交易。
    最终改革目标放开天然气气源和销售价格
    近期党中央、国务院发布的《关于推进价格机制改革的若干意见》明确,到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。
    “具体到天然气领域,就是放开天然气气源和销售价格,政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格和配气价格。”国家发展改革委有关负责人指出,下一步,国家发展改革委将紧紧围绕这个目标开展工作。
    一是总结非常规天然气和直供用户用气价格放开的经验,加快推动非居民用气公开透明交易,完善相关配套措施,尽早全面放开非居民用气价格。
    二是根据国内外能源价格变化情况,择机逐步理顺居民用气价格。“居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整,此次非居民用气门站价格下调后,居民与非居民用气门站价格仍存在一定价差,在实际执行中暴露出的问题较多,需要择机理顺。”该负责人表示。
    三是完善管道运输价格形成机制,合理制定管道运输价格,同时加强配气价格监管,促进天然气行业健康发展。