《城镇燃气管理条例》正式实施
2011-3-4陈哲
编者按:去年10月19日,《城镇燃气管理条例》(下称简称《条例》经国务院第129次常务会议通过,并自今年3月1日起施行。《条例》第一章第一条明确写明:为了加强城镇燃气管理,保障燃气供应,防止和减少燃气安全事故,保障公民生命、财产安全和公共安全,维护燃气经营者和燃气用户的合法权益,促进燃气事业健康发展,制定本条例。《条例》分章对燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理等作了专门规定。
《城镇燃气管理条例》宣传培训
《条例》自公布数月以来,各地为更好的迎接该《条例》的实施,举行了大量的宣传培训活动。
今年1月,为确保《城镇燃气管理条例》的宣传工作能真正落实到位,太原市煤气公司管线所开展了形式多样的燃气安全宣传活动。
该所将《条例》的宣传工作作为一项重要政治任务来抓。要求每个工段、部门利用每月两次的政治学习对新条例进行逐章逐条地认真学习,并保证学习时间与学习效果。对各党支部、党小组则要求及时召开党员组织生活会,通过党员带头,在管线所营造浓厚的学习氛围;其次,为确保宣传工作不走过场,该所将此项工作纳入了每月的责任目标考核内容,对落实不到位的工段、部门和个人加大考核力度;新《条例》的颁布,意味着燃气使用者也要履行相应的责任,这对作为窗口单位的管线所也提出了更高的要求。为此,该所给全所各重点岗位人员(主要指管线、调压巡视人员)共发放《城镇燃气管理条例》150余册,要求职工在参加集体学习的同时,进行自学,让职工真正掌握《条例》,从而做好对燃气用户的宣传。
2月22日,河南省住房和城乡建设厅发布关于做好《城镇燃气管理条例》贯彻实施工作的通知,决定在河南全省组织开展《条例》宣贯活动。
2月20日,山东省住房和城乡建设厅举办山东省贯彻《城镇燃气管理条例》宣传周启动仪式。据山东省燃气热力管理办公室相关负责人介绍,《条例》对规范供气企业服务、规范燃气器具市场及引导市民安全用气,具有重要意义。目前,相关配套细则正在制定中。
紧接着,山东省各市也相继启动《条例》宣传活动。
2月22日,德州市在市中心广场举行《城镇燃气管理条例》宣传活动。德州市公用事业局及各燃气企业和经营单位工作人员现场发放材料,向市民讲解燃气安全使用常识等。
2月27日,青岛市市政公用局组织燃气企业举行宣传咨询活动,走上街头为群众发放宣传材料、条例单行本。据了解,结合条例的实施,今年青岛市将围绕燃气发展做大量工作。青岛市区建设改造燃气管网200公里,新增管道燃气用户6万户,青岛市区燃气气化率达到78%,其中市内四区达到88%。青岛市区还将建设10座加气站,目前兴隆路、中崂路的两座加气站已在建设中,大沙路加气站已经试运行,另外7座正在选址。加气站建成后,每座每日最大可提供1万方用气量,能保证300辆出租车及部分公交车的用气。而为配合今年1000多辆加气公交车的投入运行,将规划建设公交专用加气站。
解读《城镇燃气管理条例》
《条例》共八章五十五条,制定目的是为了加强城镇燃气管理,保障燃气供应,防止和减少燃气安全事故,保障公民生命、财产安全和公共安全,维护燃气经营者和燃气用户的合法权益,促进燃气事业健康发展。
《条例》规定,县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度,组织编制燃气应急预案,采取综合措施提高燃气应急保障能力。燃气供应严重短缺、供应中断等突发事件发生后,县级以上地方人民政府应当及时采取动用储备、紧急调度等应急措施,燃气经营者以及其他有关单位和个人应当予以配合,承担相关应急任务。突出了政府在应急保障中的主导地位。
《条例》规定,县级以上人民政府有关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度,宣传普及燃气法律、法规和安全知识,提高全民的燃气安全意识。提高安全意识、安全使用燃气更应该成为燃气主管部门和燃气用户自身的责任。
《条例》规定,政府投资建设的燃气设施,应通过招标投标方式选择燃气经营者。国家对燃气经营实行许可证制度。禁止个人从事管道燃气经营活动。燃气销售价格,应当根据购气成本、经营成本和当地经济社会发展水平合理确定并适时调整。县级以上地方人民政府价格主管部门确定和调整管道燃气销售价格,应当征求管道燃气用户、管道燃气经营者和有关方面的意见。
《条例》规定,燃气用户应当遵守安全用气规则,有权就燃气收费、服务等事项向燃气经营者进行查询,有权就燃气收费、服务等事项向县级以上地方人民政府价格主管部门、燃气管理部门以及其他有关部门进行投诉。
《条例》规定,燃气经营者应当建立健全燃气安全评估和风险管理体系,发现燃气安全事故隐患的,应当及时采取措施消除隐患。燃气安全事故经调查确定为责任事故的,应当查明原因、明确责任,并依法予以追究。
《条例》规定,管道燃气经营者因施工、检修等原因需要临时调整供气量或者暂停供气的,应当将作业时间和影响区域提前48小时予以公告或者书面通知燃气用户,并按照有关规定及时恢复正常供气;因突发事件影响供气的,应当采取紧急措施并及时通知燃气用户。燃气经营者停业、歇业的,应当事先对其供气范围内的燃气用户的正常用气作出妥善安排,并在90个工作日前向所在地燃气管理部门报告,经批准方可停业、歇业。《条例》将停气通知提前48小时告知用户,更有利于燃气用户做好准备工作。但因突发事件影响供气的,不受此条款限制。
燃气事业快速发展,《城镇燃气管理条例》保驾护航
近年来,我国燃气事业取得了长足的发展。燃气的普及应用为优化能源结构,改善环境质量,提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。但是,随着我国经济社会的发展,燃气行业也出现了一些亟待解决的问题:一是部分地方对燃气发展统筹规划不够,重复建设、随意设置燃气供应站、不配套建设燃气设施等问题比较突出;二是燃气应急储备和应急调度制度不健全,燃气安全供应能力不足,应急保障能力不强;三是燃气经营管理制度不完善,经营者责任不清,违法经营,无序竞争,服务行为不规范等现象普遍存在;四是安全管理制度不健全,安全措施不落实,燃气事故屡屡发生;五是缺乏必要的燃气安全事故预防与处理机制。
为了切实解决上述问题,加强燃气管理,保障燃气供应,防止和减少燃气安全事故,保障公民生命、财产安全和公共安全,维护燃气经营者和燃气用户的合法权益,促进燃气事业健康发展,制定了《城镇燃气管理条例》。
在《条例》护航下,我国燃气事业必将迎来更快更好的发展。